百洋医药集团旗下医院项目未批先建被叫停

     在未获得主管部门审批的情况下，青岛大成公馆一纸建设“医院、月子中心和养老院”的通告让居民措手不及。据当地居民反映，大成公馆医院项目还涉嫌未批先建、超审批面积建设等问题，审批的门诊部面积约1600平方米，但实际施工面积达15000余平方米。

公开资料显示，大成公馆开发商青岛百洋美华置业有限公司近7成股份属于青岛百洋医药科技有限公司，与正在施工建设的青岛慧生妇产医院所在菩提医疗健康产业集团同属百洋医药集团。

9月23日，山东省青岛市市北区卫生和计划生育局发布《关于大成公馆小区建设医疗机构一事的情况说明》称，医院项目一直未通过审批，目前已责令暂停，在未与居民达成一致意见之前，不允许其开业。

大 成公馆开发商青岛百洋美华置业有限公司在接受《中国经营报》记者采访时称，房子出售后用途为何与开发商没有关系，而问及是否考虑过业主的想法以及当初的承 诺时，相关人员以不知情为由没有给出回复。百洋集团菩提门诊负责人刘俊林则告诉记者，门诊部的确只有1600余平方米，并且属于服务居民的社区配套设施。 “菩提门诊虽与月子中心和颐养中心等同属一个集团，但是各自独立，并不了解月子中心那边的情况。”

新建医院遭业主反对

“医院建成后，医疗垃圾的处理、医疗设备的辐射、细菌的传染等问题，对楼上居民的生活肯定会造成影响。而且在我们完全不知情的情况下野蛮施工，我们肯定不能同意在这里建医院。”在采访中，众多大成公馆居民反对在小区内设立医院。

9月22日，记者在大成公馆看到，小区楼下的菩提门诊部已经挂牌，另外还设有“青岛慧生母婴专护中心及颐养中心”。根据菩提门诊部的公示信息，该门诊部规划床位100张。

业主代表称，业主曾集体与开发商交涉过此事，开发商给出的回复是正在施工的仅仅是服务居民的社区门诊。但业主提供的市北区卫计委对该院的审批文件显示，项目将建成包含内科、外科、医疗美容科、妇产科、医学影像科以及检验科等14个科室在内的“全科门诊”。

除科室设置远远超出社区门诊外，现场施工面积也远远超出了普通社区门诊的标准。“我们从青岛市市北区卫生局得知仅审批了1600余平方米的建筑面积，但从物业经理处得知现在正在装修的有15000余平方米，楼下的四层网点房已经全部装修了。”一位业主代表告诉记者。

而“大成公馆”的销售楼书显示，该项目商业配套将涵盖“餐饮、超市、银行等各种业态”的“综合性商业服务区”。对此，青岛市规划局市北分局一位工作人员回复：“根据土地使用性质，规划局仅允许社区网点规划作为商服用途，只适用于社区配套商业。”

这一突如其来的医院项目遭到了业主的集体抵制。根据业主提供的资料显示，在小区427户居民中，已有289户业主签名反对医院建设，联名反对的业主超过6成。

而 公开反对医院建设的业主代表也遭到了不明人员的威胁恐吓。小区居民向记者提供的现场照片显示，其门口被泼了红油漆，上面写着：“XX再带头闹事，X你全 家”等威胁恐吓字迹。据了解，受害居民家庭夫妇年逾六旬。“对我们来说，真的是飞来横祸，现在我和老伴吓得晚上都不敢出门，平静的生活就这么被打破了。”

据了解，两户受害人均选择了向小区所在的华阳路派出所报案，希冀公安部门迅速破案以保护自身安全和合法权益。不过，派出所民警调取监控录像后仍未破案。

针对居民的质疑，刘俊林告诉记者，医院项目现在还未开业，只是正在内部演练。但居民告诉记者，从物业代班负责人处得知现在诊所已经开始营业，正在接收单位查体服务，门口有保安把守，不准居民进入查看门诊情况。

未批先建被叫停

公 开资料显示，百洋医药集团创立于2005年。百洋制药初期就涉足房地产，利用市区地块做地产开发，再用房地产赚的钱反哺药厂建设和初期运行。据公司官网显 示，百洋医药现在已发展成为涵盖国际品牌生态圈、互联网应用生态圈、健康服务生态圈、金融服务生态圈于一体的健康产业资源优化平台。

根据 《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》，我国实行医疗机构设置批准公示制。“卫生行政部门对受理的医疗机构设置申请要进行为期5个工作日的公示,公示 内容包括拟设置医疗机构的类别、执业地址、诊疗科目、床位(牙椅、观察床),以及设置人和设置申请人名称、符合当地《医疗机构设置规划》情况等。公示期间 接到举报或提出异议的,要及时组织查实,未查实前不得批准设置。”

根据青岛市市北区卫计委的公示信息，审批的门诊部面积约1600平方米。此外，对于另外正在施工的15000余平方米，开发商的解释是要建“母婴专护中心”和“颐养中心”。对此，市北区卫计委明确表示，上述项目并未获得批准。

据了解，在全科门诊获批的基础上，今年4月青岛慧生妇产医院又向青岛市卫计委申请在大成公馆建设一家拥有100张床位的二级专科医院，但因公示期间遭业主反对而没有通过审批。

9 月23日，山东省青岛市市北区卫生和计划生育局发布《关于大成公馆小区建设医疗机构一事的情况说明》称，“2014年8月，青岛百洋医药集团申请建设菩提 门诊部，但一直未营业，2015年年底，又申请在华阳路大成公馆小区建设二级医院，在申请医院过程中，引发部分附近居民反对。因未与居民达成一致意见，该 医院一直未通过审批。鉴于小区居民异议较大，我局已责令该项目暂停，在未与居民达成一致意见之前，不允许其开业。”

上海华荣律师事务所许峰律师表示，只要半数以上反对，其居民即有权利拒绝在其居住的小区内设立医院。违规建医院涉及部门较多，包括卫生、工商、规划、房管、城管等多个部门，但“九龙治水”的格局往往会异化为部门间的互相推诿。